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Thursday, August 28, 2008

財政支絀少開車 調低稅率稅基增

美國政府部門和民間機構近日公布的二份報告,頗有參考價值,茲簡略評論如下。

一、
美國國家超級公路交通安全局去周公布的數字,顯示交通死亡人數,今年六月和二○○六年六月比較,下跌百分之三點六,交通部長彼德絲認為數字令人鼓舞,並把之歸納為下述四項因素所形成─「汽車結構較前堅固」、「公路較前安全」、「交通警察嚴格執行交通規例」及「司機更注意安全駕駛」,看似頭頭是道,卻是典型未做調查「臨時爆肚」的一派官腔。事實上,近年汽車設計注意舒適、省油,在結構上,調查期間內出廠的車不比舊車佳,公路常年在維修中,談不上現在的較過去安全,交通警只是如常執勤,並無新的安全指引,至於司機安全意識提高,更與現實脫節,因為開車同時講手機、聽iPods是新的潮流,而這些「動作」會影響駕駛的注意力,對安全只有負面影響。

那麼,是什麼使交通意外事件下降?答案只有經濟不景或消費者的實質收入追不上物價升幅。這即是說,個人財務緊絀迫使消費者不得不減少日常開支,而消費彈性高的項目,即使是日常必需品,亦在裁削之列。眾所周知,汽油價格居高不下,失業情況並無改善,經濟衰退在門外徘徊,自愛或因「銀行收遮」已無未來錢可動用的消費者少用汽車多用公共交通工具(今年六月美人駕車里數較去年同期少一百二十二億里〔12.2 billion miles〕),等於駕車次數不若過往經濟旺盛時頻仍,使用量減少,在一般情況下,與之成正比的意外率相應萎縮。一句話,交通意外減降,是經濟不景(或消費者擔心信貸危機引發的經濟不景快將來臨)消費者撙節開支的結果。不難想像,失業率高企,駕車上班的人減少,實際收入下降(原油價格相對上升),動輒駕車購物、「兜風」消遣的人不像過往之甚,路上交通不若過往擠塞,交通意外因而下降。在網上瀏覽「交通安全局」同名網站的統計,可見一九九一年的交通意外驟降,和其時經濟「插水」有關;九十年代中期交通意外突增,亦是經濟復甦有以致之……。

《雅虎新聞》昨天有題為〈高油價令交通意外下降〉的新聞分析,它把這種現象全部歸功於加侖汽油高企四美元水平,文章引述密歇根大學交通研究所羅列不見於「交通安全局」網站的資料,顯示過去十個月,每月平均交通意外死亡數字,較對上一年跌百分之四點二,而今年三月和四月,和去年同期比較,更分別急跌百分之二十二點一和百分之十七點九,該研究所負責人認為這是油價已高至消費者負擔不起的水平(加侖價三點二美元是所謂「均衡點」〔Tipping Point〕,超逾此價,消費者便開支「失衡」),被迫少用汽車帶來的必然後果;他還預期今年交通意外死亡人數將在三萬七千以下,為一九六一年以來的最低數字。一九六一年甘迺迪就任總統時,加侖汽油三十一美仙,交通意外死亡人數創三萬六千二百八十五人的新高紀錄;七二年達五萬五千六百多人,為歷史最高紀錄,其後由於安全帶的強迫實施及汽車、公路質量不斷提高,交通意外死亡人數長期在四萬二千人水平;去年為四萬一千零三十九人。

消費者使用私家車的意欲,受高油價的衝擊,已沒有過去那麼旺盛,這是否意味對汽油需求下降引起近來油價急挫?筆者持否定看法。近來油價回降是高處不勝寒的必然後果,而此中還有好淡投機者鬥法的因素。筆者依然相信石油供不應求(格魯吉亞以至伊朗局勢在在令供應趨於不穩定),在有商業價值的代用能源未大量生產前,石油跌後必會大升!

二、
美國稅務基金會(taxfundation.org)剛公布一項編號第一百四十一的「歲入真相」(Fiscal Fact No.141),指出二○○一─○三年度的稅務寬減,政府「除笨有精」,由於稅基(tax base)因此擴大,對日後稅入之增加有利。

此次小布殊上台後不久的「德政」,對低入息階層,百分之十五所得稅率降至百分之十;高收入階級的稅率,則由百分之三十九點六下調至百分之三十五。結果相當不錯,稅率下降,政府的稅入減少了,但報稅者較前增加,「集腋成裘」,令庫房的進賬下降幅度不致吃不消(在百分之二十五至四十之間);而由於納稅人增加,等於擴大稅基,這對提高未來稅入有幫助,那意味減稅令稅收下降是短期不利長期有利。

稅率調低的好處,人所共知,此為低稅會刺激納稅人更加勤奮甚至超時工作、從事高風險高收入的工作、傾向創業、放棄收取稅網外(如現金或禮物)的回報,結果不僅經濟更上層樓,而且上報的「應納稅款」上升─稅率雖然下降,政府的稅收遲早增加。「歲入真相」的實證研究舉出不少美國的實例,這裏不轉述了。

不過,筆者要提醒鼓吹低稅的本地論者,香港並非實行累進稅制,大部分納稅人都繳納標準稅率;單一稅率的好處說不盡,但對低入息階級尤其是墜入標準稅羅網的納稅人不公平,這種情況若不改善,社會和諧便不易實現。

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